3月25日上午，河北省检察院召开全省检察机关司法公信建设年活动动员大会，省检察院党组书记、检察长童建明出席会议并作动员讲话。省检察院党组副书记、常务副检察长史建明主持会议。宋晓晖　谷晓哲　摄

3月25日上午，河北省检察院召开新闻发布会，介绍全省检察机关司法公信建设年活动相关情况。省检察院新闻发言人、办公室主任任国强介绍了活动的有关情况并回答记者提问。省检察院新闻发言人、政治部宣传处处长高金川主持发布会。宋晓晖　　谷晓哲　摄

 

河北省检察机关司法公信建设年活动

要义解读

作者：王文山 古孟冬

 

3月25日上午，河北省检察院召开全省检察机关司法公信建设年活动动员大会，为期一年的全省检察机关司法公信建设年活动由此正式启动。随后，省检察院召开新闻发布会，对检察机关司法公信建设年活动的相关情况进行了介绍。

Ａ、为什么要开展司法公信建设年活动？

是为了贯彻十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和全国全省“两会精神”，落实全国检察长会议部署，回应人民群众期盼 俗话说：人无信不立，业无信不兴，国无信则衰。司法公信力是法治社会的基石，是人民群众对司法认知度、认同度、信任度的综合反映，是衡量司法文明程度乃至法治文明程度的基本标尺。

 

党的十八大将“司法公信力不断提高”，作为全面建成小康社会的重要目标。十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对“保证公正司法、提高司法公信力”作出专门部署。十八届五中全会把“司法公信力明显提高”，确定为全面建成小康社会新的目标要求。习近平总书记反复强调提高司法公信力，2013年初批示要求政法机关进一步提高政法工作亲和力和公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义；在中央政法工作会议上强调，如果不努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，人民群众就不会相信政法机关，从而也不会相信党和政府。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在中央政法工作会议上强调，要深化对严格执法、公正司法的认识，不断提升司法公信力。最高人民检察院检察长曹建明在安徽调研时指出，促进司法公信力明显提高，是检察机关必须担当的重大使命。这些重要部署和要求，都深刻说明提高司法公信力对于全面依法治国、全面建成小康社会的极端重要性。特别是从十八大强调“司法公信力不断提高”，到五中全会强调“司法公信力明显提高”，虽然仅有两字之差，但却深刻体现了我们党对司法公信力的重视程度越来越高，也深刻反映出党和人民对司法公信力的要求越来越高。检察机关作为国家法律监督机关，在维护司法公正、提升司法公信方面，负有义不容辞的重大责任。在今年的全国检察长会议上，曹建明检察长要求全面从严治检，内强素质、外树形象、强基固本，大力加强司法公信力建设，并从提升素质能力、加强党组建设、强化正风肃纪、规范司法行为、深化检务公开、夯实基层基础六个方面，对司法公信建设作出专门部署。

 

为贯彻十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和全国全省“两会”精神，落实全国检察长会议部署，回应人民群众期盼，省检察院党组决定，在全省检察机关开展为期一年的司法公信建设年活动。这项活动是深化政治建检、业务立检、素质兴检、公信树检、科技强检“五检”总体工作布局的具体举措，是开展机关作风整顿的重要载体，是推动全省检察工作的一个重要抓手。

B、

司法公信建设年活动的主要内容是什么？

可以用“一个基础、两个管理、三个保障”共计六大工程来概括，即：素质能力提升工程、办案精细化管理工程、构建立体动态监督工程、推进检察改革工程、实施“互联网+”工程、打造“阳光冀检”工程

 

●夯实一个基础： 检察人员素质

 

检察人员的素质是司法公信建设基础。在六大工程中，省检察院把素质提升工程作为首要任务来抓。主要包括司法理念提升、岗位素能培训和实务技能培训三个方面。比如，认真组织开展“学党章党规，学系列讲话、做合格党员”学习教育。认真组织学习并牢固树立全省检察长会议提出的“八个理念”，用新的理念引领检察工作创新发展。认真组织业务学习、开展分类业务培训，开展业务实训、岗位练兵、知识竞赛、业务能手评选、精品案件评选等活动。

 

●抓实两个严管： 管案 管人

 

提升司法公信不外乎管案、管人。省检察院将通过抓办案精细化管理工程、构建立体监督格局，来严格这两个方面的管理。

 

办案精细化管理工程包括三个方面：一是案件质量精细化管理。突出对办案重点环节的监督，加强对法律文书和涉案文书的统一监管，加强统一业务应用系统的深度准确应用，加强案件质量评查，促进形成案件质量评查的标准化和常态化。二是司法行为精细化管理。健全完善司法行为档案管理制度，把检察人员履行职责和承担的司法责任情况记入司法档案，作为考评、奖惩的重要依据。此外，还要巩固规范司法行为专项整治工作成果，建立健全案管部门主导、各业务部门主责的司法规范化建设长效机制。三是考核测评精细化管理。把深化抽样评估机制建设作为基层院建设和规范司法行为的重要抓手，推动建立动态化、全覆盖、循环式抽样评估体系。改进业务考核工作，科学修订考核办法，强化对考核结果的运用。通过以上三个精细化管理，实现严格办案管理，提高司法产品品质，让公平正义在每个案件中得到落实。

 

构建立体动态监督工程也包括三个方面：一是强化检察权的运行监督。我们将分类建立检察人员权力清单,规范自由裁量权行使边界，真正把权力牢牢关在制度的笼子里。二是强化内部监督制约。按照最高检规定和要求，健全办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，健全检察机关办案部门和办案人员违法行使职权的纠正机制和记录、通报、责任追究制度。三是强化外部监督效果。更好地接受人大监督和民主监督，主动接受其他司法机关的监督制约，广泛接受社会监督，充分保障人民群众参与司法，增强接受监督的自觉性和主动性，探索接受监督的新途径。

 

●做好三个保障： 机制保障 科技保障 公开保障

 

全面提升司法公信，离不开机制、科技和公开的保障。司法公信建设年活动将通过推进检察改革工程、实施“互联网+”工程、打造“阳光冀检”工程，做好三个保障。

 

推进检察改革工程，为提升司法公信提供机制保障。今年是司法体制改革的关键年，要求全力推进以司法责任制为核心的四项改革试点工作。四项改革分别是完善检察人员分类管理制度、完善人民检察院司法责任制、健全检察人员职业保障制度和配合建立省以下检察院人财物统一管理体制。我省是中央确定的第三批改革试点地区，我省检察机关确定在省检察院民行处开展司法责任制试点工作，在邯郸、沧州两个市级检察院及所辖峰峰矿区、肥乡县、献县、任丘市4个县级检察院全面开展四项改革试点工作。改革试点工作要严格按照既定目标任务和时间节点有序推进，尽快形成可复制、可推广的经验。同时，将深入推进以审判为中心的诉讼制度改革，进一步完善证据制度等。

 

实施“互联网+”工程，为提升司法公信提供科技保障。一是基础建设提速。实施电子检务工程，推进司法办案、检察办公、队伍管理、检务保障、检察决策支持、检务公开和服务等六大平台建设，努力打造“数字检察”、“智慧检察”。二是科技应用提效。加快推进电子卷宗系统应用工作，强化电子数据、司法会计、文件检验等专门技术在办案中的应用。三是创建活动提质。开展省级科技强检示范院创建活动，发挥其表率、示范、推动和引领作用，推广科技强检工作的先进经验。

 

打造“阳光冀检”工程，为提升司法公信提供公开保障。推进阳光检察，让公平正义看得见，是“阳光冀检”的核心理念。一是深化检务公开，提升公开质量。在加大案件信息发布和终结性法律文书公开力度的同时，优化检务公开场所和网上平台的服务功能、便民功能。加强门户网站、官方微博微信和新闻客户端等网上公开平台建设。二是开展创建活动，树立良好形象。按最高检统一部署，积极开展规范司法行为文化建设，在控申接待、案件管理、检务大厅等“窗口”开展形象创建活动，以良好的检察形象赢得社会各界的认可和支持。三是讲好公信故事，营造良好氛围。为更好地宣传全省各级检察机关提升司法公信的好做法，省检察院将开展专题报道、系列宣讲等相关活动，让人民群众更好了解检察机关提升司法公信的具体举措和取得的实际效果。

Ｃ、

扎实推进司法公信建设年活动有哪些举措？

 

强化组织领导，细化任务分解，加强内部考核，引入外部测评，注重统筹兼顾 司法公信建设年活动贯穿全年检察工作始终，涉及检察工作的各个面面，不仅要求全员参加、全员受教育、全员得提升，活动效果还要让人民群众看得见、体会得到。

 

一是强化组织领导。省检察院成立了以党组书记、检察长童建明为组长、其他院领导为成员的领导小组。领导小组下设办公室，主任由党组成员、政治部主任高树勇担任，副巡视员于春海任常务副主任。省检察院要求，各级院也要成立“一把手”负总责、其他领导分工负责的领导小组，并成立专门的办事机构，做到人员落实、措施落实、责任落实。

 

二是细化任务分解。省检察院机关把六大工程分解成18项任务，明确责任领导、牵头部门和责任部门，确保每一项任务都有人抓、有人管，保证每项工作都落到实处。

 

三是加强内部考核。省检察院将研究制定司法公信建设年活动专项考核办法和评分细则，将开展司法公信建设情况纳入年度机关考核和对下考核，以考核促进各项工作有效落实。

 

四是引入外部测评。建立公信力测评机制，完善检察公信力测评指标体系。在部分试点单位先行的基础上，总结经验，深入推广。通过引入委托社会第三方测评、网上发布问卷调查、电话调查、召开座谈会等形式，广泛开展公信力测评。

 

五是注重统筹兼顾。开展司法公信建设年活动不仅仅是公信树检的具体体现，也与政治建检、业务立检、素质兴检、科技强检紧密相联、相互融合，要把司法公信建设年活动融入“五检”总体工作布局，全面推进检察事业发展。

Ｄ、

司法公信建设年活动要达到什么效果？

将达到五个提升的目标，即：办案能力进一步提升、办案质量进一步提升、监督实效进一步提升、队伍形象进一步提升、群众满意度进一步提升

 

——办案能力进一步提升。思想政治基础更加牢固，法治信仰更加坚定，严格公正规范、理性平和文明司法更加自觉，法治思维得到强化，职业素养和专业化水平明显提高，办案人员审查认定案件事实、收集固定证据、正确适用法律、依法公正处理案件的能力明显提高。

 

——办案质量进一步提升。案件质量“生命线”意识更加强化，事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的要求全面落实，防止冤假错案的底线更加牢固，瑕疵案件明显减少，办案质量、效果、效率明显提升。

 

——监督实效进一步提升。准确把握加强法律监督对提升司法公信力的保障和促进作用，紧紧围绕人民群众反映强烈的执法司法不作为、乱作为问题，着力监督纠正执法司法活动中损害司法公信力的突出问题，做到既敢于监督、善于监督，又依法监督、规范监督，特别是在“敢”和“准”上有新提升，使“亮点”更亮，“短板”补齐。

 

——队伍形象进一步提升。严守党的政治纪律、政治规矩更加坚定，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识得到强化；遵守检察纪律更加严格，学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》自觉性主动性更强；思想进一步解放，工作效能进一步提升，纪律作风进一步加强。

 

——群众满意度进一步提升。回应群众关切、满足群众需求更好、更及时，司法民主和司法公开有新拓展，人民群众的司法参与度得到加强，司法信赖度得到提升，司法公信力测评群众满意度明显提高