定兴县人民检察院工作报告

2023年1月10日在定兴县第十六届人民代表大会第三次会议上

定兴县人民检察院检察长 戴 静

各位代表:

现在，我代表定兴县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员及列席会议的同志提出宝贵意见。

今年以来，在县委和上级院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面学习贯彻党的二十大精神，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》⁽¹⁾，以检察工作“质量建设年”为抓手，践行“秉鉴求是，持法唯公”的保检精神，加快办案理念更新重塑，深化新时代法律监督，各项工作不断提质增效。

一、坚持躬身入局、守正创新，在服务和深度融入新发展格局中彰显检察担当

自觉投入全县中心工作。本着高站位、重实际的要求，聚焦县委、县政府“一个奋斗目标、六条建设路径、一套工作体系、两个重要抓手”总体思路，找好工作的着力点和落脚点。聚焦农业强县，开展农资领域公益诉讼专项监督，助力春耕春播有序开展；聚焦质量强县，探索“严惩＋恢复＋教育＋治理”生态检察模式，有效修复受损生态环境；聚焦数字定兴，全面推进数字检察建设，深度运用科技手段为法律监督增势赋能；聚焦教育强县，以监督促“六大保护”相互融通，不断提升未成年人综合司法保护水平；聚焦文化强县，在文物、文化遗产公益诉讼保护中担当尽责。2022年12月30日县委、市院领导莅临定兴，观摩我院“法律监督助力经济社会高质量发展”成果展示，与会领导对我院做出的成绩给予了充分肯定。

着力优化法治化营商环境。依法惩治侵害企业合法权益犯罪，批捕10人，起诉1人。精准适用少捕慎诉慎押刑事司法政策，对企业涉案人员不捕2人，不诉1人。有序推进涉案企业合规改革，出台《建立涉案企业合规第三方监督评估机制意见（试行）》，细化工作规则和程序。办理首例涉案企业合规考查案件⁽²⁾，帮助查找管理漏洞、修复自律机制，让企业轻装上阵。检察长带队到包联企业问需解困，与12家企业开展检企共建，为企业提供定单式服务。探索制定《企业高发犯罪风险防控指引》，提出企业预防和应对刑事风险的52条建议，努力做到靶向聚焦、对症下药。

奋力书写抗疫检察答卷。落实县委和上级院疫情防控工作部署，广大党员干警闻令而动，积极参与一线联防联控，全力做好小区执勤、全民核酸信息录入志愿服务等工作。坚持防疫和依法履职两手抓、两不误，灵活运用远程提讯、远程庭审、律师互联网阅卷等方式，确保检察办案不断档、检察监督不松劲、检察服务不打折。

二、坚持能动检察、维护稳定，在以高水平法治保障高质量发展中扛起检察使命

能动履职助力更高水平安全。持续维护社会大局稳定，批捕各类刑事犯罪137人，起诉281人。突出打击严重影响人民群众安全感的犯罪，起诉严重暴力犯罪19人，起诉多发性侵财犯罪20人。从快处理危险驾驶案184件，有效遏制“醉驾型”危险驾驶高发态势。在法治轨道上常态化开展扫黑除恶斗争，惩处黑恶犯罪人员5人，切实做到步伐不停、力度不减、常治长效。

积极促进社会和谐善治。统筹落实少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，不批捕145人、不起诉99人，认罪认罚适用率93.35%，减少社会对立、增进社会和谐。“抓前端，治未病”，加强各类风险隐患研判预警，深入乡镇、企业、学校、机关开展法治宣讲、培训30余场。“抓末端，治已病”，根据办案中发现的问题，发出19件社会治理检察建议，堵塞漏洞、建章立制。

自觉服务反腐工作大局。以更强政治责任和履职智慧，落实监检工作衔接、提前介入、线索移送等制度机制，办理监委移送职务犯罪案件6件6人，为国家挽回经济损失300余万元；对办案中发现的36名党员涉嫌违反党纪或者公职人员涉嫌职务违法、职务犯罪线索，及时移送纪检监察机关处理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

三、坚持人民至上、司法为民，在加强民生司法保护中释放检察温度

用心守护群众美好生活。守护“钱袋子安全”，起诉电信诈骗、“两卡”犯罪⁽³⁾、非法吸收公众存款、集资诈骗犯罪共计132人。守护“老年人养老钱”，开展打击整治养老诈骗专项行动，办理我县首例养老诈骗案件⁽⁴⁾。守护“农民工辛苦钱”，办理的支持农民工讨薪案件⁽⁵⁾，帮助追索农民工工资14万元，该案被省院评为典型案例在全省推广。守护“生产中的安全”，开展农村燃气安全公益诉讼专项监督，针对全县乡镇燃气隐患发出检察建议，经验做法被《河北法制报》刊发。

用情呵护未成年人健康成长。对侵害未成年人犯罪零容忍，起诉9人。对主观恶性不大、初犯偶犯的未成年人犯罪，不捕3人，附条件不起诉⁽⁶⁾8人。开展新时代未成年人精准帮教，考验期满不起诉6人，其中3人顺利考入大学；办理全市首例跨省异地协作观护帮教案件⁽⁷⁾，帮助2名回户籍地居住学习的未成年嫌疑人顺利通过考验期。充分考量涉案未成年人认知能力，向其提供心理疏导、通知合适成年人到场50余人次。封存犯罪记录20余件，为未成年人回归社会预留通道。对于不负责任的“甩手家长”制发督促监护令⁽⁸⁾32份。落实教职工入职查询、侵害未成年人案件强制报告制度，为未成年人撑起法治蓝天。

用责回应群众合法诉求。综合考虑法理情，用好用活12309检察服务中心，院领导带头包案，依法办理群众来信来访38件，全部做到7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复，努力把矛盾消除在萌芽状态。坚持“应听证，尽听证”，对77起案件组织公开听证，听证化解率100%，当事人全部心服口服。积极开展司法救助，对生活困难的20名案件当事人发放司法救助金11万元，防止因案致贫返贫，从源头上减少申诉案件发生，使信访矛盾化解“止于至善”。

四、持续深耕主业、维护公正，在聚焦法律监督中展现检察作为

高质高效开展刑事检察监督。发挥侦查监督与协作配合办公室作用，把监督融入配合，实现侦查信息共享和实时监督。共监督公安机关立案2件，撤案1件，纠正遗漏同案犯8人，书面纠正违法40件次。认真履行刑事审判监督职责，提请抗诉1件。全面加强刑事执行监督，针对刑事执行、社区矫正执行、财产刑执行发出纠正违法意见21件，发出检察建议3件。对重大案件开展讯问合法性核查1次，侦查司法工作人员职务犯罪案件1件。

精准开展民事诉讼监督。深入贯彻实施《民法典》，开展民事执行和审判监督专项活动，对法院300余册民事审判及执行案件卷宗进行逐案审查，对于发现的监督线索，全部提出检察建议，建议采纳整改率达100%，切实实现由被动监督向主动监督转变，落实精准监督要求，确保了监督质量。

全面深化行政检察监督。落实习近平总书记关于“坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面”的重要指示，办理行政争议实质性化解案件1件，促成了当事人与行政机关达成和解。办理行政非诉执行⁽⁹⁾案件5件，检察建议采纳整改率100%。以侦查思维引导构建行政违法行为大监督格局，调查全县乡镇人民政府行政执法情况，发出检察建议17件全部被采纳，达到了以“我管”促“都管”的监督目的。

积极稳妥推进公益诉讼检察。聚焦公益诉讼“4+9”法定领域⁽¹⁰⁾，发出诉前检察建议46件，行政机关全部回复并采纳；提起刑事附带民事公益诉讼2件，诉讼请求全部被法院支持。其中，通过办理国有财产保护案⁽¹¹⁾，督促行政机关收回国有财产86万余元，典型做法被省市县三级媒体宣传报道；通过办理国有土地使用权出让领域案，督促行政机关履职尽责，提高土地使用效率；通过办理个人信息保护案，探索推进相关行业治理和长效机制建设；办理的燕某非法采矿刑事附带民事公益诉讼案等三个案件入选最高检“千案展示”。

五、坚持改进作风、从严治检，在狠抓自身建设中提升检察形象

坚持党的绝对领导。强化政治机关意识，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高检察干警政治判断力、政治领悟力和政治执行力。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，积极参加县委“1·8·100”工程，突出抓好意识形态工作，切实贯彻《中国共产党政法工作条例》，主动向县委及政法委请示报告重大事项，把党的绝对领导落到实处。

提升队伍专业素养。以检察工作“质量建设年”为抓手，常态化开展业务数据分析研判，科学加强检察管理。特聘12名行政机关专业人员兼任检察官助理，借助“外脑”，对办案提供专业指导。建立“培训＋竞赛＋办案＋研究＋评查”素能提升机制，不断提高法律监督整体有效性、权威性。今年以来，共有1名个人受最高检表彰，32个集体和个人受省市县表彰，3名同志入选市级人才库，4篇检察理论研究成果在省级刊物发表。

抓实纪律作风建设。持续落实《新时代政法干警“十个严禁”》，有力推进深化纠正“四风”和作风纪律专项整治各项工作，明确整治重点，强化警示教育，确保深化政法队伍教育整顿走深走实。领导班子带头落实“三个规定”⁽¹²⁾，并将执行情况纳入干部选任和年终考核，共填报过问、干预、插手检察办案等重大事项67件，不断完善办案风险防控机制，促进公正廉洁司法。

自觉接受监督制约。向县委及政法委作专项和业务工作汇报20余次。向人大汇报检察工作4次，走访代表委员、邀请参加开放日、听证会20余人次；邀请人民监督员参与案件质量评查，开展检律对接，自觉接受履职制约。利用“一网两微一端”发布检察信息105篇，被上级媒体转发60篇，不断扩大检察影响力。

各位代表，回顾一年工作，定兴检察的发展进步，是党委坚强领导，人大及其常委会有力监督，政府大力支持，政协和各民主党派民主监督，社会各界关心、支持的结果。在此，我代表定兴检察院向大家表示衷心感谢！

取得成绩的同时，我们还存在一些问题和不足：一是学习党的二十大提出的新思想、新部署、新要求不够深入，主动探究用党的二十大精神指导实践创新不够；二是主动识变应变求变意识需不断增强，在检察供给侧结构性改革中应努力做到驭变局开新局；三是对标人民群众对公平正义的新期待，法律监督职能发挥还不平衡、不充分，法律监督水平还需进一步提高。

奋斗路正长，行者方致远。2023年我院工作总体思路是：在县委和保定市院坚强领导下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实中央省市县经济会议精神和全会精神，紧紧围绕“大干‘十四五’ 经济翻一番”奋斗目标，聚焦“六个一”发展蓝图，为奋力打造京雄保一体化发展先行区，全面建设社会主义现代化国家定兴篇章，提供有力的司法保障。

一是学思践悟，以更高政治站位筑牢政治忠诚。坚定不移坚持党对检察工作的绝对领导，更深领会“三个务必”的政治原意，更深领会“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实引导干警扛牢政治担当、厚植执政根基、筑牢忠诚之魂。牢牢把握“坚持全面依法治国”“推进法治中国建设”的新部署新要求，始终把讲政治体现在检察工作全过程、各环节，对照法律监督主责主业，找方向、学方法、谋发展。

二是实干笃行，以更实能动履职服务发展大局。全面加强检察机关法律监督工作，把党的二十大各项战略部署落实落细落具体。以检察之力助推平安建设，深入落实总体国家安全观，聚焦金融领域风险防范、安全生产等持续发力，抓好检察环节保安全、护稳定各项工作。以检察之力助力安商惠企，抓实企业合规改革工作，帮助企业防范风险，纾困解难。以检察之力促进社会治理，一体落实少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，深化诉源治理，化解社会矛盾。以检察之力答好民生答卷，持续抓好抓实公开听证、司法救助、支持起诉、群众来信“件件有回复”等为民实事，让群众有更多司法获得感。

三是严管厚爱，以更严治检水平锻造过硬队伍。从细处着手、从实处发力，持续加强对“案”和“人”的精细化、规范化、智能化管理。突出忠诚奉献底色和专业精进亮色，实施人才培养计划，助力提升干警专业素养。深刻认识“要深入推进全面从严治党，打铁必须自身硬”的精髓要义，严格执行《新时代政法干警“十个严禁”》，持续深化纠治“四风”，狠抓“三个规定”落实，持之以恒加强党风廉政建设，驰而不息改进优化工作作风。

撸起袖子加油干，风雨无阻向前行。2023年，定兴检察将牢牢把握新时代新征程检察工作的新使命，认真落实本次大会决议，筑牢政治忠诚，深化能动检察，为打造京雄保一体化发展先行区，全面建设社会主义现代化国家定兴篇章贡献检察力量！

注：

（1）《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》：党中央专门印发《意见》，在百年党史中是第一次，在人民检察制度90年发展历程中具有里程碑式的重大意义。《意见》共19条，从“总体要求”“充分发挥法律监督职能作用，为大局服务、为人民司法”等五个方面，明确了加强新时代法律监督工作的路线图、任务表，是做好当前和今后一个时期检察工作的纲领性文件。

（2）首例涉案企业合规考查案件：系李某某涉嫌侵犯着作权一案。在办理该案时，我院对涉案企业负责人李某某作出不批准逮捕决定。并基于此案件，探索企业合规建设。联合工商联牵头召开了合规考察组第一次会议，确定了合规考察人员和合规考察期。针对办案中发现的涉案企业经营管理漏洞和问题，向相关政府职能部门制发检察建议，帮助企业制定《企业合规管理手册》。目前，该案正在办理中。

（3）“两卡”犯罪：是指非法出租、出售、出借、购买“两卡”的违法犯罪活动。所谓“两卡”是指手机卡、银行卡，其中银行卡既包括个人银行卡、对公账户、结算卡，同时还包括非银行支付机构账户，即大众常用的微信、支付宝等第三方支付。“两卡”犯罪涉及罪名有帮助信息网络犯罪活动罪，妨害信用卡管理罪，侵犯公民个人信息罪，掩饰隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪，诈骗罪等。

（4）首例养老诈骗案件：系宋某诈骗案。该案犯罪嫌疑人宋某在2018年至2019年，以非法占有为目的，打着投资养老平台理财名义，将被害人骗至某乐享平台，通过在山东省青岛市、烟台市等地集中洗脑授课，让参与者缴纳会费、发展成员，并按一定比例将缴纳资金瓜分。犯罪嫌疑人宋某利用某乐享平台诈骗蔡某某、徐某某、庞某某、宋某某、牛某某等人共计人民币2万余元。案件移送审查起诉后，承办人在充分审查案件事实与证据的基础上，对犯罪嫌疑人宋某释法说理，规劝其自愿认罪认罚，并引导其主动赔偿了被害人部分经济损失，取得了被害人谅解。该案已于2022年12月28日提起公诉。

（5）农民工讨薪案件：系王某某劳务合同纠纷支持起诉案。该案犯罪嫌疑人王某某雇佣柴某某等20名农民工到工地工作，之后多次逃避履行支付义务，拖欠20名农民工工资14万元。我院经充分审查案件事实和证据，决定支持20名农民工向法院起诉，仅用两天时间就向法院发出了支持起诉书，县法院对全部案件进行了开庭审理，并依法判决王某某支付拖欠农民工的全部工资，支持了20名农民工的诉讼请求。该案例被省检察院《民事检察工作情况》刊发。

（6）附条件不起诉：指检察机关对实施侵犯公民人身权利、民主权利罪、侵犯财产罪和妨害社会管理秩序罪应当负刑事责任的未成年犯罪嫌疑人，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的，可以作出附条件不起诉决定，给其设立一定考察期，如其在考察期内积极履行考察内容，足以证实其悔罪表现的，检察机关将依法作出不起诉决定。

（7）首例跨省异地协作观护帮教案件：我院受上海市浦东新区人民检察院委托，对需回户籍地居住和学习的古某某、刘某某进行异地协作观护帮教。通过开展谈心谈话、社会实践、心理疏导等方式对涉案未成年犯罪嫌疑人进行跟踪帮教，目前二人已过考验期，上海市浦东新区人民检察院最终对二人作出不起诉决定。

（8）督促监护令：人民检察院在办理未成年人案件时，发现监护人存在管教不严、监护缺位等问题，影响未成年人健康成长，导致未成年人违法犯罪或受到侵害时，向监护人发出依法履行监护职责的检察工作文书。

（9）行政非诉执行：是指行政执法机关对公民、法人和其他组织作出具体行政行为后，行政相对人既不申请复议亦不起诉，又不自动履行或者不完全履行义务，行政机关申请法院通过强制执行程序，使具体行政行为内容和法律效力得以实现的工作制度。

（10）公益诉讼“4+9”法定领域：“4”，即生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让4个诉讼法明确列举的领域。“9”，即2018年以来，全国人大常委会修改、制定相关法律时，通过单行法的形式又进一步增加了9个新领域，即英雄烈士保护领域、未成年人保护领域、军人地位和权益保障领域、安全生产领域、个人信息保护领域、反垄断领域、反电信网络诈骗领域、农产品质量安全领域、妇女权益保障领域。

（11）国有财产保护案：2020年3月到6月期间，某卫生服务公司（另案处理）在明知王某甲（另案处理）所代表公司无垃圾处理资质情况下，仍与其签订生活垃圾运输处置合同，将该公司3500吨未经处理的生活垃圾交由王某甲、姚某、王某乙处理，该3人将生活垃圾倾倒至张某承包的大坑内。县执法局在对县内垃圾清理处置过程中，支付清理处置费用86万余元。该案既涉及刑事犯罪，又涉及民事追责，办案过程中，刑事案件与公益诉讼案件的办案人员各有侧重，协作配合。最终，姚某、王某乙、张某三人以污染环境罪分别被判处有期徒刑一年三个月至一年八个月不等，并处罚金10000元至20000元不等，同时我院依法能动履职，积极促进各方达成赔偿协议，将86万余元的垃圾处理费用追偿到位。县执法局向我院送来了“公益诉讼护国财，能动履职显担当”的锦旗，此案例被省市县三级媒体宣传报道。

（12）“三个规定”：即《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人及中介组织接触交往行为的若干规定》，简称“三个规定”。