定兴县人民检察院工作报告
2021年7月28日在定兴县第十六届人民代表大会第一次会议上
定兴县人民检察院代检察长 戴 静
各位代表:
现在，我代表定兴县人民检察院向大会报告过去五年的工作情况和今后五年的工作任务，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
五年来的工作回顾
2017年以来，在县委和上级院的正确领导下，在县人大的有力监督和县政府、县政协的大力支持下，我院上下坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的工作要求，凝心聚力、真抓实干，服务经济社会发展作用日渐凸显，检察监督能力显着提高，检察队伍建设硕果累累。特别是面对新冠肺炎疫情的严重冲击，全体检察干警戮力同心、恪尽职守、顽强奋战，坚持疫情防控和司法办案两手抓，在特殊时期经受住了严峻考验，展现了高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉。
一、深度聚焦县委中心工作，服务经济发展更加务实高效
（一）着力推动平安定兴建设。依法严厉打击刑事犯罪，批准逮捕各类犯罪嫌疑人1057人，提起公诉1343人，为经济社会稳定提供强有力的司法保障。积极融入战“疫”大局，坚决扛起应尽之责，60余名干警在抗疫一线冲锋陷阵，在大战大考中践行初心使命；联合公安、法院发布严厉打击涉疫犯罪的通告，依法从快惩处涉疫犯罪10件；严惩破坏社会安全的犯罪，起诉故意杀人、故意伤害、强奸、抢劫等严重暴力犯罪219人；针对“醉驾”成为刑事追诉第一犯罪，依法严格把握起诉标准，体现宽严相济刑事政策，共办理危险驾驶犯罪228人；在反腐败斗争中履职尽责，审查起诉监委移送职务犯罪30人；坚持“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”，严格把关定性，起诉涉恶犯罪61人，另有1起涉黑案件正在办理中。积极参与社会治理，发挥检察机关在“边扫边治边建”中的作用，对案件暴露出的行业监管不到位问题，制发15份检察建议督促整改，到期回复率、整改率均达100%。
（二）服务保障“三大攻坚战”。全力打好防范和化解重大风险攻坚战。严惩破坏网络安全犯罪，积极推进“断卡”行动，依法惩治利用网络实施的电信诈骗、侵犯公民个人信息等犯罪76人，保护群众的“钱袋子”；严惩破坏金融安全犯罪，落实高检院“三号检察建议”，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗、合同诈骗、非法经营等涉众型经济犯罪39人，严防金融、经济等领域风险向政治领域传导。积极服务精准脱贫和乡村振兴。认真落实帮扶责任，帮扶的41户贫困户全部脱贫。依法严惩危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的犯罪1343人。深度参与根治欠薪行动，妥善办理了荣乌高速项目施工工人以点燃煤气罐方式讨薪案件。全力投入污染防治攻坚战。起诉非法采矿、污染环境等破坏生态环境资源犯罪21人；办理生态环境领域公益诉讼案件56件。督促清理建筑、餐厨、河道垃圾７处。办理了北南蔡村基本农田垃圾污染环境案，西王各庄村畜禽散养污染环境案，被《河北检察》《检察日报》报道。开展环境保护税征缴检察公益诉讼，通过公开听证助力环保税足额、快速补缴90余万元，督促生态环境、住建、财政等部门加强沟通协作，建立长效协作机制，实现了环保税依法有序规范征缴，典型做法被《河北法制报》刊发。
（三）保护民营企业合法权益。全面落实习近平总书记在企业家座谈会上的讲话和省、市院服务民营经济具体措施，坚持依法保障企业权益与促进守法经营并重。严厉打击侵犯民营企业合法权益的犯罪，批捕职务侵占4人，积极帮助民营企业追赃挽损。对民营企业涉案人员慎捕慎诉，不批准逮捕涉案民营企业人员5人，不起诉2人。强化知识产权保护，起诉侵犯知识产权犯罪2人。精准服务“六稳”“六保”，积极助力企业复工复产。推进“三包四帮六保五到位”活动，与14家重点企业和项目建立了检企共建联系点，积极上门“问需、问急、问效”，为民营企业提供更加主动、贴心的检察服务。
二、做精做细新时代法律监督，全面保障法律统一正确实施
（一）以维护稳定为目标，刑事检察监督稳进趋优。加强刑事诉讼监督，向公安机关派驻检察室，推动侦查活动监督平台运用，监督立案16件、纠正漏捕漏诉78件，同比分别增加8.3%、11.4%。充分发挥诉前主导作用，提前介入侦查数同比增加近7倍，退回补充侦查数同比减少34.6%。加强刑事执行监督，用好驻看守所检察监督手段，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当2人，纠正刑罚执行和监管活动各类违法情形49件，完成羁押必要性审查案件41件。
（二）以司法为民为主线，民事行政检察监督持续提升。对民事行政审判程序和执行活动提出检察建议97件，支持起诉34件。对已经发生法律效力的民事判决、裁定，发现确有错误或违反法定程序的，向市院提请民事抗诉2件，向县法院提出再审检察建议2件，法院裁定再审并已改判，依法保护了申诉人的合法权益。常态化开展土地执法行政非诉执行监督，督促行政机关依法申请强制执行，监督法院依法办理，推动最严土地保护政策落地落实。扎实开展“促进行政争议实质性化解”专项活动，探索建立行政检察与行政复议、行政诉讼衔接机制，有效化解行政争议2件。深入推进“两法衔接”工作，严防行政处罚案件流失、脱管，目前“两法衔接”平台行政执法案件录入量稳居全市第一，监督公安机关对2件不构成刑事犯罪案件移交相关部门行政处罚，实现了刑事司法与行政执法双向衔接。
（三）以保护公益为新发力点，公益诉讼检察助推社会治理。牢固树立“双赢多赢共赢”理念，重点围绕生态环境资源保护、食品药品安全、国有财产安全、国有土地使用权出让、英烈保护等领域开展公益诉讼，立案188件，发出诉前检察建议139件，提起公益诉讼29件。在守护人民群众“舌尖上”的安全、“脚底下”的安全、现场制售饮用水安全、取水井安全、电梯使用安全、健身器材使用安全等重点民生领域上下功夫，守护百姓稳稳的幸福。探索推进公益诉讼新领域案件办理，办理安全生产、个人信息保护、文物保护等案件46件。与县食安办共同起草了《关于食品药品安全领域加强协作配合的暂行办法》，打造长效食药安全协作平台，典型做法被《河北法制报》宣传报道。
三、始终坚守人民至上情怀，司法为民履职更加温情有力
（一）持续办好检察为民实事。将矛盾化解贯穿办案始终，依法适用认罪认罚从宽制度，促使犯罪嫌疑人、被告人与被害人达成和解，有效减少社会对抗。将司法救助资金列入年初预算，重点关注未成年人、农民工、低保户等人员，发放司法救助金7万元，努力防止因案增贫、因案致贫、因案返贫等情形的发生。更加主动引领法治社会建设，先后开展各类法治宣传活动50余次，发放法治宣传品15000余份，全力回应人民群众司法需求。
（二）护航未成年人健康成长。坚持宽容不纵容，做好未成年人双向保护工作，对涉嫌轻微犯罪且有悔罪表现的未成年人依法不批准逮捕24人、不起诉16人、附条件不起诉3人。对手段极端、性质恶劣的未成年人犯罪保持司法威慑，批捕39人，起诉49人。依法起诉性侵、拐卖、虐待、伤害未成年人犯罪31人。积极参与未成年人保护社会治理，常态化推进“一号检察建议”落实，推动建立侵害未成年人案件强制报告、教职员工准入查询等制度。建成“一站式”询问办案区，实现性侵未成年人案件“一站式”取证。广泛开展未成年人法治宣传教育，开展了为期三年的“法治进校园”活动，为中、小学宣讲法治课23次，覆盖10余所学校的4000余名师生。建立未成年人法治教育基地，建立与心理咨询机构的工作衔接机制，举办检察开放日、庭审观摩活动9次，实现法治教育从娃娃抓起。
（三）创新推进检察便民举措。充分发挥“网、电、信、访”一体化的12309检察服务平台作用。兑现“群众来信件件有回复”承诺，192件群众信访全部做到7日内回复。严厉打击以非访手段扰乱社会秩序犯罪，批捕寻衅滋事犯罪2人，提起公诉敲诈勒索犯罪1人，有力维护了信访秩序稳定。落实检察建议公开宣告，检察办案、司法救助公开听证，检察公告制度，主动邀请社会各界参与检察工作，充分听取各方意见，耐心做好释法说理，有效消弭当事人、利害关系人及社会公众对司法办案的疑虑，促进矛盾化解、息诉罢访，让公平正义可感可触。
四、持续狠抓检察队伍建设，检察工作能力水平不断提升
（一）全面加强党的领导。认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学思践悟习近平法治思想，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等专题活动，切实抓好检察队伍的政治建设。坚决贯彻《中国共产党政法工作条例》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》，自觉将检察工作置于县委中心工作中谋划和推进，切实把党的绝对领导落到实处。
（二）稳妥推进各项改革。全力支持配合国家监察体制改革，顺利完成了反贪、反渎和预防职能、机构、人员转隶到监察委的工作。全面深化司法体制改革，推进检察人员分类管理，17名员额检察官全部配备到一线办案；完成内设机构整合，将内设机构调整为五个部门，刑事、民事、行政和公益诉讼“四大检察”法律监督格局全面形成；严格落实司法责任制，推进检察权在新模式下运行；健全履职保障机制，增强检察人员荣誉感、归属感；扎实推进刑事诉讼制度改革，在更高层次实现惩治犯罪与保障人权相统一。
（三）不断提升司法水平。发挥检委会示范引领作用，坚持民主集中制，加强新法学习、重大案件研究，严把案件质量关、科学决策关。发挥教育培训能力提升作用，组织干警参加线上线下各类学习、培训，切实提高干警业务素质和理论水平。积极打造检察精品，加强经验总结，开展常态化案件评查和交叉互查，队伍履职能力不断提升。坚持目标导向、问题导向，通过定期开展核心数据研判，对标对表找差距，补短板，营造争先创优氛围。立足实用、管用原则，配置远程提审、远程庭审、公开听证等设备，不断提升智慧检务保障水平。
（四）进一步严明纪律作风。落实全面从严治党主体责任，促进领导干部有效履行“一岗双责”。持之以恒落实中央八项规定，在“严”的主基调下抓实党风廉政建设，在深、细、实上持续发力。常态化开展检务督察、警示教育，坚持抓早抓小，防范化解苗头隐患。深入开展纠正“四风”和思想作风纪律整顿活动，针对新情况新问题出台、修订机关管理制度10余项。扎实开展政法队伍教育整顿，边查边改边学边建，切实把教育整顿成果转化为队伍建设的实效。坚持把“三个规定”作为长期重要工作任务来抓，着力锻造忠诚、纯洁、可靠的检察队伍。
（五）自觉接受人大和社会监督。向人大及常委会报告工作16次，严格执行人大常委会的决议和决定。将检察权行使与检察群众工作有机结合，不断完善检察公共关系建设的内容和形式。通过征求意见座谈会、代表委员议检察、人民监督员监督办案、公开听证、观摩庭审、检察开放日等方式让群众参与、旁听司法办案，为检察工作建言献策，确保人民群众的知情权和监督权。通过“两微一端”推送检察信息10万余条，充分展示了工作成效和队伍形象。在案件信息公开网发布程序性信息2061条，公开法律文书701份，重要案件信息206条，做到了以公开促公正、以公开促规范。
各位代表，过去的五年，我院在司法办案、改革创新、队伍建设等方面取得了一些成绩。先后有33个集体和个人受到县级表彰、有32个集体和个人受到市级表彰、有5个集体和个人受到省级表彰，3个集体、4名干警荣立三等功，2名干警荣立二等功，我院蝉联三届市级文明单位，两届省级文明单位。成绩的取得离不开县委和上级院的坚强领导，离不开人大及其常委会的有力监督，离不开政府的大力支持，离不开政协的民主监督，离不开各位代表、委员和社会各界的关心与支持，离不开政法各单位的理解与配合。在此，我代表县检察院和全体检察干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足：一是对在“十四五”期间如何融入国家治理体系和治理能力现代化还缺乏深度思考，检察产品供给应更加自觉主动；二是在服务保障定兴高质量发展和民营企业发展中作用、影响和贡献度还不够突出，应持续把服务发展落实到各项检察工作中；三是法律监督的力度、效果与社会要求、群众期盼还有差距，检察官能力水平和办案质效需不断提升。
今后五年的工作意见
刚刚结束的中国共产党定兴县第十五次代表大会吹响了新一轮发展的号角，为定兴检察工作指明了方向，提出了要求，坚定了信念。今后五年，我们的工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展和安全总要求，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步强化政治自觉、法治自觉、检察自觉，全面提升法律监督能力，实现检察工作高质量发展，为建设更高水平的平安定兴、法治定兴，推进经济社会高质量发展提供更加有力的司法保障。
一是更加注重党的领导，牢牢把握检察工作正确的政治方向。始终坚持以习近平法治思想引领检察工作，深入贯彻落实新发展理念，持续更新转变法治思维。自觉把党的领导落实到学习好、贯彻好中国共产党定兴县第十五次代表大会精神上来，坚持讲政治与抓业务有机统一，做强民生福祉、安全稳定、人文环境三个保障，夯实党的建设根基。重大事项、重大案件主动向县委报告，县委安排的重要工作不折不扣高质量完成。坚持以人民为中心，主动适应人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需要，努力提供多样化、多层次、多方面的执法司法产品。
二是更加注重系统观念，能动履职服务平安定兴、法治定兴建设。紧跟县委行动步伐，聚焦四项核心工作，坚决维护国家政治安全和社会稳定，助力优化法治化营商环境，自觉护航全县经济发展战略，持续加强生态环境司法保护，精准服务乡村振兴，扎实办好检察为民实事，认真研究基层社会治理特点，延伸办案职能，全力促进提升社会治理效能，为推动“六个一”建设，营造良好的社会环境。
三是更加注重法治思维，切实提升法律监督工作质效。紧盯执法司法突出问题主动监督、精准监督。大力推进派驻公安检察室、驻看守所检察室建设，积极发挥“两项监督”前沿阵地作用；充分发挥诉前主导作用，积极适用认罪认罚从宽制度，持续降低“案－件比”，不断做优刑事检察；结合贯彻实施民法典，持续做强民事检察；以行政诉讼监督为基石，进一步提升行政检察质效；持续深耕“4+1”领域案件，有序拓展等外领域线索，扎实开展公益诉讼检察工作；稳步推进未成年人检察业务统一集中办理，积极促进未成年人保护社会治理体系建设；加强监检衔接，不断完善职务犯罪检察办案机制。
四是更加注重强基导向，努力夯实检察工作发展根基。以深入开展党史学习教育为契机，切实把政治建强；紧紧抓住关键要素，切实把基层建强；持之以恒抓改革、重管理，切实把基础建强；突出抓实队伍专业化建设，切实把能力建强；持续巩固政法队伍教育整顿成果，把严管厚爱落到实处，切实把纪律建强；充分发挥业绩考评“风向标”“指挥棒”作用，切实把队伍活力增强，努力锻造“四个铁一般”检察队伍。
各位代表，奋进的号角已经吹响，奋斗的脚步更加铿锵。在新的历史起点，定兴检察将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央和省委、市委、县委的决策部署，认真落实本次人代会精神，铆足干劲、攻坚克难，开拓创新、奋发作为，为大干“十四五”，五年翻一番，奋力打造京雄保一体化发展先行区贡献检察力量！
