检察环节涉案矛盾纠纷产生原因及对策

    近年来，由于各方面的因素，在检察机关刑事案件办理过程中矛盾纠纷时有发生，干扰了正常的办案秩序。因此，认真分析涉检信访中存在的问题，找出解决问题的办法，尤显重要。

一、引发涉检信访的原因分析

     一是信访人认识的偏差。1、行为性质的认识错误。由于信访人法律知识的局限性和认识的片面性，往往出现对是否构成犯罪、构成何种犯罪、罪轻与罪重存在认识上的误区，把检察机关严格公正执法看作是偏袒一方，向检察机关反映诉求。2、法律事实的认识偏差。案件当事人，特别是刑事案件被害人就案件本身的具体细节通过信访，向检察机关提出问题和异议。3、法律适用的认识偏差。信访人出于自身对法律的理解和认识，对检察机关适用法律提出意见。如我院办理的一件过失致人死亡案件，被害人家属错误地认为被告人属于故意杀人，应以故意杀人罪判处被告人死刑，对此多次上访。

     二是公安侦查机关案件质量不高埋下矛盾纠纷隐患。公安机关侦查行为系刑事诉讼的第一道环节，办案质量直接影响检察机关办案和群众的满意度，但是由于少数公安民警执法理念、办案水平以及其它一些客观方面的原因，引发一些导致检察环节群众上访问题，比较常见的有两个方面：一是证据意识不强和取证能力不足，有的民警调查取证不到位，该收集的证据没有收集。在矛盾发生时，即使是明显达不到批捕标准的，也向检察机关报捕，由检察机关做出不捕决定，矛盾转移。在公诉环节，也是认为只要诉到检察院，检察院肯定要起诉，为后续环节的矛盾激化埋下了隐患，也加重了审查起诉的工作量。二是执法理念的滞后。宽严相济刑事政策已经执行多年，但不少公安民警仍然没有入脑入心,认为“一捕了之”或者是“一诉了之”，加之公安机关现行考核机制过于强调打击数，导致有的公安民警一味注重打击，轻视矛盾化解工作。

     三是少数上访人员企图通过上访施压解决问题。在当下的社会环境下，不少当事人信奉“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的信条，信访不信法，似乎上访成了解决问题的捷径。对于涉检类信访，各级人民检察院就是信访的责任归属单位，具体的信访责任也层层落实到相应的检察长、部门负责人和检察官。上访人深知，越是上访对检察机关的压力就越大，其获取的收益也就越大，因此不断上访成了信访群众的“最佳”选择。

    四是个别律师的态度使当事人产生对抗心理。有的律师执业不规范，不是积极鼓励和支持当事人依照法律程序解决问题，提供真正有效的法律服务，而是宣扬社会上的消极因素，加大了化解矛盾纠纷的难度。

五是检察干警群众工作能力有待提高。在办理案件过程中，承办人可能接触大量相关诉讼参与人及家属，个别干警认为自己只要依法办案即可，对群众的信访有被动应对心理，缺乏主动、有效解决问题的积极性。群众往往站在自身角度想问题、提意见，比较情绪化，对案件涉及的法律适用、证据规则似懂非懂、一知半解的群众较多，特别是一些证据采信方面的专业问题，由于接待方式，答复、解释的态度引起信访人对办案人员的不满，也是引起涉检信访的一个重要原因。

     二、处理涉检信访的对策

一是建立完善涉检信访评估预警机制。建立涉检信访风险评估预警机制，将息访息诉工作关口前移，有利于涉检信访问题从源头上得到有效治理。涉检信访风险评估预警机制是源头治理机制，强调在提高办案质量和执法水平的同时，将化解矛盾纠纷融入到办案和执法全过程中，要求办案部门在拟作出不予立案、不予批准逮捕、不予起诉、撤销案件、不予提请抗诉等处理决定时，必须对案件发生信访的可能性进行预测，根据预测结果，结合实际，找准工作切入点，制定息诉工作预案，及时排查化解矛盾，有效防止涉检信访案件的发生，实现处理涉检信访工作的关口前移和源头治理。

　二是提高检察干警化解社会矛盾的综合能力。检察机关调处矛盾纠纷，不仅要准确执行法律，严格依法办案，还要积极主动释法说理，通过讲解法律，引导群众依法有序地维护自身权益，合理表达诉求。对于缠访闹访、阻碍执法等现象要进行针对性地法制宣传，既要增强群众依法维权意识，又要消除对立情绪以及“法不责众”思想。要走出单纯依靠司法手段解决矛盾纠纷的误区，多措并举，综合运用政治、经济、道德等手段，实现说服教育与解决实际问题相结合。当事人对案件处理有疑问，要认真听取意见，耐心做好法制宣传、政策解释、思想疏导等工作,解除他们对检察工作人员的误会。在工作中，坚持文明接待，热情服务，提高亲和能力，真正把化解矛盾、理顺情绪融入执法办案全过程，不断提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领。　 

三是规范律师在化解社会矛盾工作中的执业行为。加强对律师队伍政治方向的引导、法制教育和职业道德教育。通过沟通、协调等方式，让律师在矛盾调处工作中成为联系当事人的桥梁纽带，发挥积极地调合作用，建设矛盾纠纷发生。

四是加强普法教育,提高全民法律素质。普法教育是依法治国的重要手段，对提高国民法律素质,促进依法治国方略的实施发挥了重要作用。可以通过各种形式的普法教育,尽可能地提高上访者的法律素质,从而增加在法律层面上解决信访问题的可能性。同时,也有利于信访人在法律的框架内维护自己的合法权益。 

　　五是果断处理缠访事件。对于那些无理上访，特别是闹访、暴访、缠访等在一定程度上已影响了社会秩序和社会稳定的，必须旗帜鲜明地加以反对。对违法上访、无理上访、恶意上访、策动群访的人必须加以制裁，对以上访为借口缠访缠诉的，对达不到自己的目的和要求，就将进京到省上访，越级上访，对聚众寻衅滋事、冲击国家机关，严重扰乱了国家机关办公秩序和社会秩序，或者在正常信访中冲击国家机关秩序，聚众扰乱社会秩序的，应根据有关法律和法规，予以必要的行政和刑事处罚，对严重影响社会秩序和社会稳定，构成犯罪的，依法追求其刑事责任。