涉农检察是我国检察的重点工作之一，如何把这项工作做好做细，设立驻基层涉农检察室开展涉农检察工作就是势在必行的重要内容，下面就博野县驻镇涉农联合检察办公室的工作设立以及工作中的检察创新做个探讨。
一、博野县涉农联合检察办公室的设立和工作开展情况
2011年5月，根据县委指示，小店、博野、程委三个镇率先成立了由检察院牵头的，由县财政局、县审计局、县纪检、监察局、联同各镇人员共同组成的涉农联合检察办公室，确定了驻镇联合检察办公室的各项职能，逐步构建起了监督、预防、宣传、维稳、服务五个主要工作职能，使涉农联合检察办公室职能得到有效发挥，呈现出良好的发展态势，也得到县委及上级院领导及社会各界的充分肯定。
（一）完善相关制度设计，夯实基础
驻镇涉农联合检察办公室成立后，我院选派了综合素质比较高、工作责任心强，有一定农村工作经验的同志担任涉农联合检察办公室主任。并制定了驻镇涉农联合检察站人员定规范上岗制度，要求青年干警和新招录的干警必须定期到涉农联合检察办公室实践锻炼，学做群众工作。在驻镇涉农联合检察办公室设施配备上，通过检察长与县及各镇领导协调，为驻镇联合检察办公室争取了单独的办公室，配置了新的办公桌椅、办公用电脑，空调、电话等办公设备、每个办公室一辆专用办公车辆，为涉农联合检察办公室开展工作提供了有力的设施保障。同时，在所辖村中分别建立了30多个检察联络点，聘请检察联络员，进一步延伸了法律监督触角。在基层涉农联合检察办公室建设中，从人员配备、经费保障等方面都给予了倾斜，专门制定了《涉农涉农联合检察人员学做群众工作的安排意见》和《驻镇涉农联合检察办公室人员规范上岗制度》。
派驻涉农联合检察办公室工作人员主动与镇派出所、司法所、综治办、村委会等有关部门联系，深入农家调查了解社情民意,排查矛盾纠纷,关注民生、服务群众，全面了解乡镇基本情况和存在的矛盾隐患，掌握农民对涉农联合检察工作的需求。同时积极与镇领导沟通了解各镇的整体工作思路，召开座谈会、聘请民生检察联络员，征求镇人大代表和政协委员的意见，拉近农民群众与检察站的距离，架起与百姓沟通的桥梁，理清了工作思路。经过一番探索，涉农联合检察办公室结合实际，建立了各项规章制度，制作出各镇检察室接访登记表、矛盾纠纷调解登记表和矛盾纠纷调解协议书、和解书等相关表册和文书，为规范检察站今后的工作奠定了良好的基础。
（二）走村串户了解情况，检调对接化解矛盾
驻镇涉农联合检察办公室是检察工作走进农村，贴近群众的有效途径，为化解基层矛盾，促进农村社会和谐稳定，驻镇涉农联合检察办公室结合县检察院开展了“进百村，访千户、村村行”活动，把坐堂接访变为走访与寻访，把坐堂调解变为走访调解，对于农民群众反映的情况和提出的要求，逐一了解核实，认真分析。对情况不实的，驻镇涉农联合检察人员给予耐心的解释和疏导，对涉检信访以外的事项提供法律、政策上的帮助，凡是情况属实的，检察室便积极协调，发挥主导作用，详细了解各自的需求底线，认真分析矛盾焦点，对一些情况复杂、涉及问题多的矛盾纠纷，充分发挥检调对接的优势，与司法所、派出所、镇党委、政府、村委会等有关部门联合，共同调解矛盾。
涉农联合检察办公室成功办理的北祝村部分民关于村内窑地申诉一案，就是个典型例子。2002年8月份，村集体将村内砖窑承包给本村村民，但历经几年部分村民觉得村委会应收回另行发包，由于某种原因一直到2011年也没能另行发包，部分村民开始上访告状，当小店镇涉农联合检察站的工作人员得知后，经过一个多星期向三百多户村民走访，发现这些上访的群众大都因为近几年来村内人均土地愈来愈少，因为多年来烧砖取土，使原先划定的范围在逐年增大，留下的深坑也愈来愈大，村民看在眼着心痛，土地的复耕是现实面临的大问题。了解到这个情况后，涉农联合检察办公室的工作人员能过与小店镇党委、政府汇报，最终使镇政府决定北祝村窑地复耕计划实施，平息了部分村民的上访，有几个村民给驻镇涉农联合检察办公室送来了锦旗。像小店镇镇北祝村的这样的事还有很多，涉农联合检察办公室的工作人员都积极的帮助他们解决了生活及司法上的难题，受到群众的一致好评。
（三）延伸监督触角，维护农村社会公平正义
驻镇涉农联合检察办公室主要职责是把检察机关法律监督职能、国家政策进一步向农村延伸，维护农村公平正义，促进农村和谐发展。通过走访活动听取农民群众对各镇派出所执法情况的意见。坚持每周星期五为执法活动检察日，通过查台帐和网上查阅电子卷宗的方式，对派出所的执法活动进行监督，二年共查阅了三个镇派出所接处警登记记录，网上查阅治安案件678件，刑事立案342本，监督立案1件。积极探索加强社区矫正工作监督的途径。小店、博野、程委三个镇共有人口3870户，18302人，其中流动人口4202人。人员结构比较复杂，刑事犯罪率比较高，涉农联合检察站通过参与社区矫正帮教工作，建立矫正人员化名册、帮教档案和重点帮教方案，对矫正工作进行监督。通过定期查看和随时抽查相结合的办法，查看矫正台帐、档案和文件规定，及时纠正矫正工作中存在问题和改进意见，监督矫正人员矫正项目的实施。在监督和政策指导的同时，协助司法所提高帮教质量，追求矫正效果，同时加强对镇行政执法部门依法行政的监督，维护农民群众的合法权益。
（四）结合实际，开展调研
小店镇吴王庄、韦庄等村，是三县交界区，刑事犯罪率比较高，尤其是青年少犯罪逐年增多，并呈现出低龄化、团伙化等严重违法犯罪的发展趋势。为了真实的了解该镇青少年犯罪情况，深入调研教育挽救和教育预防的有效途径与措施，切实降低青少年犯罪率。涉农联合检察办公室的工作人员利用一个多月的时间，通过座谈了解。走访询问，调查问卷，查阅卷宗等形式对该镇的青少年犯罪进行了全面、深入的调研与分析。撰写了《关于我县青少年犯罪情况的调研报告》，并将报告通过县委转发教育、司法、宗教等有关部门。报告中提出的教育途径与方法，被县普法办在公民中开展“六五”普法年法制宣传教育的意见中采纳，并列为青少年法制教育的重点。调研中了解到学校法制教育形式单一和内容空洞枯燥的情况，涉农联合检察办公室主动与学校联系，通过讲解发生在身边的具体案例和青少年犯罪率的增长情况为小店镇中心小学、博野镇、程委镇中学分别讲授了法制教育课。并和上了教育课的中心小学和中学建立了平时联系制度，协助中小学改变法制教育内容枯燥、形式单一的局面。
二、驻镇涉农联合检察办公室工作中发现的问题
（一）驻镇涉全检察办公室工作职能定位不全面
由于镇涉农联合检察办公室的设置还没有像派出法庭和派出所那样配套，目前，镇涉农联合检察站也只能履行《驻(镇)检察站工作条例》规定的任务。相对于同是派出机构的公安局派出所具有的辖区内管理职能和法院派出法庭具有的辖区内案件审判职能来说，我们检察机关联合其它机关对外派设的检察办公室明显缺少硬性的检察业务职能，大部分只能是协助本基层院开展政策法律宣传、职务犯罪预防、综治维稳等工作，其工作的必要性和重要性无法体现。另外，很多群众对检察机关的职能要么一无所知，要么仅局限于打击刑事犯罪、行政违法等方面。而派出所、法庭等由于设置时间久，工作更贴近群众生产生活，早已赢得群众的普遍信任，这就影响了群众“有问题，找检察”的主动性，使涉农联合检察办公室发挥作用的机率变小。
（二）驻镇涉农联合检察办公室未能充分发挥延伸法律、政策监督的职能
检察机关是国家法律监督机关，而涉农联合检察办公室是积检察、财政、审计、纪检监察几个单位的人员共同组成，同时需要赋予驻镇检察办公室相应权能。以往，没有设立驻镇涉农联合检察办公室之前，对于发生在乡镇派出所、人民法院派出机构之中的不规范行为，检察院很难实施及时有效的法律监督。但是现在各地纷纷设立驻镇涉农联合检察办公室的情况下，任然存在很多检察办公室不敢监督、不善监督、不能监督的问题，究其原因，主要在于赋予驻镇涉农联合检察办公室的监督职能并不健全。（三）涉农联合检察站的工作未引起各级领导的高度重视
驻镇涉农联合检察办公室的设立，由于相关法律、政策支持尚待完善，导致其设置、工作方向等很大程度上取决于地方党委的认同和支持。在保障机制与财政支持上，驻镇涉农联合检察办公室与基层派出所、镇司法所以及人民法庭还存在差距，不可同日而语，驻镇涉农联合检察办公室在一定意义上是难以引起相关领导重视的，上级检察机关对驻镇涉农联合攻关检察办公室工作的指导也不够，地方党委政府也往往不能积极配合和支持驻镇涉农联合检察办公室的工作，检察室开展工作十分被动，驻镇检察室的工作需要各级领导的关心与重视，才能在困难面前获得支持，从而更好的服务于农村群众生活。
三、县驻镇涉农联合检察办公室工作的作用及意义
（一）服务于农村社会稳定，打击各类犯罪
近年来，农村社会发展突飞猛进，人民生活状况日益改善，与农村形势蓬勃发展的同时，各类违法犯罪行为也屡屡发生，成为扰乱农村社会稳定和阻挠经济发展的不安定因素。基层检察院的驻镇涉农联合检察办公室，方便人民群众举报犯罪线索，大大缩短了受理线索、调查取证、侦查起诉的时间，节约了办案成本；快速受理群众举报，第一时间开始侦查，对于打击各类职务犯罪，保护国家、集体的利益也具有重要意义。与此同时，驻镇涉农联合检察办公室密切联系县检察院职能科室，积极配合公安和法院的工作，通过协助开展批捕、起诉工作，对农村中发生的严重破坏社会治安秩序的杀人、伤害、盗窃、抢劫等刑事犯罪案件，各类破坏农业生产、坑农害农的刑事犯罪案件，各类利用封建迷信害人的犯罪案件，认真查处、严厉打击，为农村的社会稳定发展创造积极的司法保障。
（二）服务于群众利益保障，强化执法监督
我县在三个镇设置涉农联合检察办公室尚处于发展阶段，对于基层执法的法律监督尚有待加强。从目前的实践情况来看，职务犯罪多发于基层，随着我国农村社会经济的发展，更需要有效监督农村基层行政、执法部门公正廉洁的履行职能。驻镇涉农联合检察办公室以最贴近群众的方式开展工作，解决了以往农民申诉难的问题，及时查处发生在农村政权中的各种违法犯罪案件，对基层公务人员进行有效的法律监督，营造基层依法行政、廉洁奉公的良好氛围。我院驻镇检察室自成立以来，接访28人次，接受群众举报6件，司法求助32件，初查案件线索4件，立案3件，督促起诉1件。协调司法、公安、政府等部门有效化解宗教、土地、经济等各类社会矛盾16件，自行调解矛盾8件，成功化解集体上访2件，发检察建议3份，有效的维护了农民群众的利益。涉农联合检察办公室还协助当地派出所等组织积极搞好社会帮教，消除社会不安定因素。驻镇涉农联合检察办公室与院里相关科室通力合作，开展调查研究，严厉打击农村职务犯罪，保护农民群众切身利益，力求实现检察监督职能。
（三）服务于基层经济建设，依法保驾护航
农村经济的蓬勃发展，乡镇企业是其中的主力军。参与社会市场经济越来越频繁的农民朋友们迫切需要司法机关为之提供法律服务和法律保障，以维护农村产业的健康发展。驻镇涉农联合检察办公室可以第一时间深入乡镇企业，了解他们的需求，协助其完善企业制度，教其以法律知识保护自身合法权益。同时，针对乡镇企业中的大多数管理人员不懂法律知识，出现问题难以解决的情况，驻镇涉农联合检察办公室通过调查走访，积极协助企业走出困境。并经常召集辖区内的企业管理人员学习有关合同，经济的相关法律、政策知识，收到了很好的社会效果。
（四）加大法制宣传的力度，服务于农村法治建设
农村的法治化建设是我国建设法治国家的重要组成部分。形成农村的法制化氛围，需要多向农村群众进行法治宣传，这对于预防犯罪以及提高农村群众的法制意识都具有重要意义，驻镇涉农联合检察办公室依托检察院的平台，在基层农村广泛开展法制宣传活动，帮助群众提高守法意识，预防各类犯罪的发生。实践中“有案办案、无案宣传”已成为我院驻镇检察室常规性的工作。驻镇涉农联合检察办公室成立2年来，办公室工作人员共走访农户300余户，发放宣传材料6000余份，收集排查涉农矛盾纠纷信息253余件，接访28人次，并主动与学校联系，通过发生在兴泾镇的具体案例和青少年犯罪率的增长情况小店镇中心小学、博野镇、程委镇中学讲授了法制教育课。在群众中产生了良好积极的影响，做法受到社会各界的热情欢迎。
四、完善驻镇涉农联合检察办公室工作的思考
（一）加强机制建设，确立“重点频入”的工作模式
借其他院检察办公室的先进经验，探索“重点频入”的工作模式，取得了宝贵的经验成果。博野县是一个传统经济发展模式的农业县，开展进百村，访千户活动，逐步建立“重点频入”的工作模式，在派驻地定点、在辖区周边非驻点镇设立检察工作站，依托检察工作站开展重点检察监督，聘请检察信息联络员，形成了“驻镇涉农联合检察办公室＋检察工作站＋检察信息联络员三位一体”的工作机制。通过重点接访和走访、调研以及镇党委政府等职能部门的互动，在广度上覆盖了辖区各镇农村，在深度上涉及农村社会管理的方方面面，拓宽了群众表达诉求的渠道，为农村社会矛盾化解机制注入了新的活力。以三个驻镇涉农联合检察办公室为依托，密切联系分布在各个村的近百个检察联络点，完善我院的检察监督触角延伸工作。以定点访问和巡回走访、调研相结合的方式，达到及时了解、及时解决人民群众生活矛盾的目的。
（二）合理探索拓展驻镇涉农联合检察办公室的职能范围
建设驻镇涉农联合检察办公室的一个重要前提，就是赋予它明确、独立的职能，它最贴近基层，最贴近群众，这是检察院其他业务科室所无法替代的优势。因此，驻镇涉农联合检察办公室应该是一个集多种职责于一体的综合性机构。驻镇涉农联合检察办公室建设的突破，必须立足于扩充职能，从接受控告申诉、开展法制宣传、参与综治工作等，向主动履行其他检察职能扩展。并逐步实现与基层检察院职能相匹配，真正成为基层院延伸法律职能的触角，以充分显示其在乡镇基层的生命力。
（三）加强队伍建设，提升涉农联合检察办公室处理群众矛盾的能力
随着经济社会的不断发展和农村民主化进程的不断推进，传统的办公方式已不能满足工作需要，乡镇涉农联合检察办公室的设立，为我们培养能够做好群众工作的人员提供了良好的平台。所以，要加强驻镇涉农联合检察办公室的建设，把最优秀和有培养前途的工作人员派到驻镇涉农联合检察办公室工作。汲取经验的同时，锻炼队伍，使驻镇涉农联合检察办公室的工作人员成为当地参与农村社会矛盾化解工作的一支不可代替的力量。
（四）建立涉农联合检察办公室工作经费长效保障机制
经费保障方面，在国家立法层面尚未明确法律地位的情况下，要更加积极地争取地方党委、政府对驻镇涉农联合检察办公室工作的认同和支持，力争将驻镇涉农联合检察办公室经费设置纳入地方财政统筹。检察机关要积极与当地党委政府沟通协调，给予驻镇涉农联合检察办公室更多的支持，努力争取建立将驻镇检察室的保障纳入财政统筹的模式。以真正保障我县驻镇涉农联合检察室工作的独立性，有利于法律监督职能的正确履行。 |
