实行司法责任制，不是片面强调“去行政管理”，更不是“去管理监督”。在突出检察官的主体地位、向检察官授权放权的同时，必须同步跟进监督制约，这是党的十九大报告关于深化司法体制综合配套改革的题中之义，更是一场在思想观念和工作方式上解放检察生产力的革命。笔者认为，在司法责任制改革背景下，构建检察业务监督管理机制，需要从五个方面着力，实现办案、管理、监督三个流程的细化、优化和叠加，达到制度机制、业务管理、监督制约、检察服务的全面集成。     

　　明确监督目标，解决为什么监督的问题     

　　作为司法体制改革中的重要一环，构建新型监督管理机制，在价值导向、目标导向上更要与司法责任制保持一致。通过监督促进公正司法，规范检察官办案行为，提升办案质效，增进司法公信力，实现检察系统内外部双赢多赢共赢。需要指出的是，这种针对权力运行的“紧箍咒”，并不会改变权力本来的运行轨迹，也不改变权力的主体，但可以纠正权力运行中产生的错误。绝对的权力将导致绝对的腐败。在案件承办人对可自由裁量事项产生动摇之时，监督主体可按照机制要求履行制约责任，促使被监督对象在“人情规则”和履职后果中做出权衡，养成在监督下办案的职业习惯。另外，对检察业务的监督管理，作为对检察权运行的内部监督，是检察系统公开、透明运行机制中一项非常重要的内容，也是司法为民，推进和延伸检务公开工作，变被动为主动工作程序的有力举措。     

　　明确监督主体，解决由谁来监督的问题     

　　沧州市检察机关在改革过程中探索出了一条新路，即“三位一体”协同监督机制。案件管理部门通过案件质量评查，发现问题，点名通报到具体办案检察官，对重大瑕疵案件和过错案件，移交纪检监察部门惩戒问责。纪检监察部门通过受理举报线索，联合案管部门，确定评查的重点人员、重点案件，增强评查的指向性、针对性。干部管理部门将案件质效与检察官绩效工资、评优晋级严格挂钩，促使检察官考核评价体系日趋科学完善，更具操作性。     

　　聚焦监督重点难点，解决监督什么的问题     

　　检察机关的业务重点是办案，关键点是检察官手中的检察权运用。对案件的监督管理要突出重点、带动全面，依靠重点监督拉动整体监督水平。实践证明，办案中容易出问题的往往是潜在违纪风险系数相对较高的部分案件。所以，监督的第一个重点就是对风险案件实施监督。笔者认为，风险案件初步确定为：统一业务应用系统中报警的超期案件；刑事检察领域不捕不诉、捕后变更强制措施、撤回起诉、改变定性、犯罪数额认定发生变化、诉后判无罪案件；涉黑涉恶案件中内部人员是否存在打探案情、违规说情、干扰办案、跑风漏气、办案人员拔高或降低处理的案件；民事检察领域的提请抗诉、不支持监督申请案件；行政检察领域的提请抗诉、公益诉讼案件；刑事执行检察领域的罪犯又犯罪案件、羁押必要性审查案件；控申检察领域的决定赔偿案件。监督的第二个重点是入额院领导办理的案件。将“关键少数”作为监督的重点对象，最重要的是因为入额领导干部在推进检察事业、带好队伍等方面起着关键作用。要重点查看入额领导干部办理重大疑难复杂案件的比例；是否存在未超越权力清单规定、人为增设审批环节，是否存在挂名办案等问题。     

　　完善监督管理方法，解决怎么监督的问题     

　　明确职责权限，规范检察权配置。根据司改以来检察权运行情况，将一般案件的处理决定权、大多数程序性审批权授予员额检察官行使。梳理更新各类案件办案流程，调配统一业务应用系统内法律文书最低审批权限，让有权审批者全程留痕，让无权审批者无法干预，有效强化员额检察官独立办案权。     

　　突出检察长、检委会的把关作用。建立检察长提级办案、更换办案检察官、重大疑难复杂案件听取专家咨询委员意见系列机制，对群众反映强烈的、重大疑难复杂的、确实可能存在错误的案件，加大监督管理力度，从专业化和民主化两个维度提升监督管理水平。建立检委会定期学习制度，提高检委会的把关能力。     

　　完善检察官联席会议制度。业务部门负责人依据职责权限召集检察官联席会议，参加联席会议的检察官可以借助电子卷宗系统阅卷，以弥补单纯听办案人汇报对案件信息了解之不足，增加亲历性，提高意见质量。     

　　充分利用信息化、大数据推进精细化管理。坚持“科技强检”战略，运用现代科技加强监督制约，推动监督管理由盯人盯案向全院、全员、全过程的实时动态监管转变。     

　　强化监督效果的运用，解决监督效力的问题     

　　构建定性与定量分析司法绩效综合评价体系，以统一业务应用系统为依托，以系统自动抓取、自动分析运算为考核手段，结合流程监控与案件质量评查结果，合理测算和确定检察官办案参数标准，实现对检察人员司法办案的客观反映、全面量化和统一考核。     

　　不断丰富案件质量评查手段。综合运用定期评查、集中抽查、重点评查等多种手段，扩大案件评查范围，提高评查质量。积极探索案件质量评查新模式，实现案后评查向案中同步评查转变，实体卷宗评查向网上评查转变。     

　　规范司法责任的认定和追究。严明劣质案件惩戒机制，落实通报批评制度，对每次案件质量评查结果，都公开点名到具体院、具体办案部门、具体检察官，让红脸出汗成为常态。落实纪律惩戒制度，科学运用监督执纪“四种形态”，依规依法作出严肃处理。