沧县检察院长期以来对公益保护做了大量工作，如对大港油田采油三厂启动国有资产保护监督，对财政周转金专项保护，在对生态资源、国有资产、国土使用等专项治理方面都取得了一定的成绩。党的十八届四中全会明确提出“检察机关提起公益诉讼制度”。2015年全国人大常委会授权检察机关开展提起公益诉讼试点工作，以生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域为重点，标志着检察机关提起公益诉讼有了法律依据和制度保障。

　　公益诉讼应遵循的原则

　　找准公益诉讼的着力点和切入点。公益诉讼是检察机关的神圣使命和公信品牌，首先，公权要公用，通过公益诉讼的方式参与民事行政诉讼活动，维护国家利益和社会公共利益。这既是对传统民事审判和行政审判监督方式的重大发展，也是对行政机关实施法律监督的新途径。公益诉讼要把维护国家利益、维护国有资产安全、维护国土资源安全放在首位，同时对污染环境、破坏生态环境、损害社会公共利益的行为，依法向审判机关提起公诉。特别是对相关组织或单位法治意识淡漠，有的趋于各种压力或受人员经费等限制，难以发挥其保护公共利益的作用，公益诉讼正是对此发挥检察手段来监督。这也是法律监督新的着力点和切入点。

　　恪守司法为民维护公平正义。当前出现在民事、刑事案件中如食品药品安全、农民工工资拖欠、工伤、劳动安全等问题，是围绕民生领域的司法难点焦点问题。民心是最大的政治。我们讲司法为民，也意味着满足人民对公平正义的更高期待。虽然我们司法人员天天与案件打交道，可有的老百姓可能一辈子就打一次官司，他们对公平的获得感就是一生的期盼，要提升司法公信力，就是要让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。一次公益诉讼，一封检察建议就是当事人心中的大道大义。

　　为弱势群体撑一片蓝天。当前农村扶贫、地补、粮补、低保、旧房改造等领域或多或少存在着贪占拿要问题，留守老人、妇女、儿童生活安全问题，以及失学、失教、失独问题依然存在。不管形势、条件、环境怎么变，事关人民群众利益都是检察机关的牵挂。要汇聚公益保护合力，检察机关除自身发挥其职能，还要凝聚社会力量，让人民群众尤其是弱势群体得到法律的保护和人文关爱，既要治标，更要治本，提升检察公益的向心力和战斗力。

　　公益诉讼应采取的对策

　　公益诉讼要形成合力。公益诉讼工作关系公共利益安全、人民幸福指数，要让人民群众有获得感、安全感和幸福感，就要发挥党政群团组织的领导和支持作用，凝心聚力支持公益诉讼，同时要充分发挥检察职能，打造“金牌”公诉，让法治更具刚性约束。

　　要强化机制建设。要遏制屡诉屡犯问题，譬如食品药品安全诉前建议，要得到相关部门高度重视，并付诸行动。像农民工工资不能按下葫芦浮起瓢，形成“年年欠，年年讨”的恶性循环。要形成机制管理、制度约束、人性执法一系列管控机制，实现良性循环。

　　要有担当精神。以守土有责、守土负责、守土尽责的担当，做好公益诉讼。公益诉讼涉及面广、领域多，要把握好公益诉讼的内涵和外延，特别是事关经济发展和国土保护，检察机关一定要把诉前建议和前置程序运用好，既要维护大局，又要勇于担当，实现法律效果、社会效果统一。

　　要探索实践。公益诉讼工作需要不断实践、不断探索，它是刑事和民事交叉的法律监督新领域。我院曾办理一起刑事附带民事的公益诉讼，被告非法经营镀锌产业，严重污染生态环境，我们依法提起公益诉讼和民事公益诉讼后，法院判令其改善污染环境，恢复原貌，并处以应有的惩罚。

　　要多措并举。加大公益诉讼的法律宣传工作，加深公众对公益诉讼的了解和认识，采取刑事附带民事的追责，最大限度保护公共资源安全，保护人民群众的合法利益不受侵害。特别是对惩罚性赔偿主张要统一力度和尺度，总之惩罚是手段不是目的，目的是建立起多赢共享、诚实信用、公平正义的法治环境。

　　（作者：沧县人民检察院党组书记、检察长）