近年来，我院认真开展群众来信来访接待工作，通过接访接待，发现当前农村涉法信访案件呈逐年增加的趋势，而且农村涉法信访主要集中在村“两委会”换届期间。三年来，我们共受理、接待各种涉法信访案件59件，其中农村涉法信访案件就占到29件，约占涉法信访案件总数的50%，农村集体涉法信访案件11件，占涉法信访总数的18.6%。因此，解决好农村涉法信访案件，不仅可以有效保护农民合法权益，而且对维护社会稳定、促进社会和谐具有重要意义。

一、当前农村涉法信访案件的特点

随着我国城市化进程的加快，农村特别是城郊农村中存在的各种问题逐渐暴露并凸现出来，主要是围绕着土地权益和“两委会”选举而产生的各种矛盾日益严重，进而滋生了一系列的涉法信访案件。这些案件涉及土地出让、土地征用、土地租赁、国家支农惠农补贴资金使用等方方面面，给农村带来了不稳定因素，造成了维护农村稳定成为很多地方政府、政法机关迫不得已的工作重点的局面。分析我区近年来发生的农村涉法信访案件，主要表现出以下几个特点：1、以土地为主导而产生的涉法信访案件占农村涉法信访案件绝对多数，一般达到农村涉法信访总量的50%以上；2、农村涉法信访绝大多数与“两委会”换届选举有关，换届前和换届过程中，农村更易发生涉法信访，其中不乏动机是争取对村“两委会”的领导和支配权，进而达到支配、处分集体财产的目的；3、集体访、重复访、赴省进京访为主要表现形式，因为土地问题、村干部选举问题均触及农村中很多人的利益；4、反映的问题时间跨度大，调查起来难度大，农村涉法信访所反映的很多问题都是几年前甚至十几年前、二十几年前发生的事情，这在很大程度上与农村普遍存在的由于“乡里乡亲”而顾及面子的观念有关；5、“两委会”班子成员以权谋私成为反映的重点，原因是极少数村干部素质低下，“为官”的初衷就存在着错误； 6、解决农村涉法信访案件往往需要很长时间，基于中国几千来传统乡土社会的影响，农村中各种关系错综复杂，宗族关系、帮派关系、新旧利益关系盘根错节，同时普遍存在着村务不公开，证据难以取得的现象。

二、形成农村涉法信访案件的主要原因

解决农村涉法信访案件关系到一个地方、一个区域的稳定发展，几年来，我院在开展涉农检察工作中注意收集情况、分析问题，努力寻找其中带有普遍性的东西，认为当前导致农村涉法信访案件凸显的原因主要有如下几个方面：1、村“两委会”选举不规范，村民真实意愿难表达，少数农村“两委会”选举中存在着利益诱惑和黑恶势力干涉的现象，使得村民不能或不敢表达自己的真实意愿；2、少数农村干部普遍素质不高，服务意识差，选举前承诺的很好，选举后做的则是另一套，一心向“钱”看，为了谋取个人利益、小团队利益而置法律法规不管不顾； 3、乡、镇政府对村“两委会”的管理弱化，主要表现在对“两委会”的选举、对农村的日常管理以及对重大经济活动的监督和管理方面控制力弱化；4、村民维权意识不强，不能、不敢正确行使权利，农民群众普遍存在着对国家法律、条例赋予自己什么权利认识不清，对如何正确行使权利不能在村民中形成广泛的共识和统一的行动，很多村民中有怕打击报复的心理；5、村“两委会”的工作不规范，工作随意性大，“谁官大谁说了算”，家长制、一言堂现象突出；6重大经济活动和重大事项缺乏民主讨论和表决，工作缺乏透明度，少数村“两委会”在作出重大决定前甚至有意避开村民的监督；7、财务账目管理混乱，白条下账在一些农村还很普遍。

三、以深化涉农检察工作为切入点，从源头上预防和解决农村涉法信访问题

2009年以来，我院认真开展涉农检察工作，深入了解农民切实关心的问题，结合检察职能有针对性地开展工作，在预防和解决农村涉法信访问题方面取得较好的效果。

一是加大打击力度，针对极少数村干部以权谋私的情况，适时进行打击，先后查处4起村干部以权谋私的职务犯罪案件，有效震慑了不法村干部的不法行为，声张了正义、弘扬了正气。二是强化组织保障，积极建立涉农工作站和涉农工作室，在全区6个乡建立了涉农检察工作站，71个村建立涉农检察工作室，零距离地服务农民群众，把服务送到农民群众身边。三是有针对性开展法律宣传，组织开展“涉农检察工作宣传月”活动，通过用身边人讲身边事，以案释法，宣传国家法律、政策、条例，增强农民群众知法、懂法、守法意识和自觉性，特别是注重提高加强农村干部的法制观念，以我院警示教育基地为平台，对辖区71个村干部进行集中培训，受培训的人达到500余人。四是增强农民维权意识，避免由于维权不及时而导致集体利益遭受重大损失。五是积极发挥检察建议作用，我院注意在涉农工作中发现问题，对属于个别性的问题采取具体解决，对带有普遍性的问题，通过向区政府、乡政府提出检察建议的方式进行解决，三年来我院先后向区、乡两级政府提出《关于加强支农惠农资金管理使用监督的检察建议》等检察建议5份，均受到区领导及有关部门的高度重视，取得了非常好的效果。六是注重制度建设，帮助农村建立、完善各项规章制度，针对农村土地管理过程中容易诱发涉农职务犯罪的主要环节，我们积极协助有关部门和乡村建立健全农村土地计划、立项、审批等各关键环节的各项制度,从源头上预防农村土地领域涉农职务犯罪的发生。七是主动进行帮扶，我院在开展涉农检察工作中把开展“结对子”工作作为一项具体措施，先后选择两个落后村作为帮扶对象，抽调5名干警常年协助工作，切实为农村干部群众解决了大量实际问题。

农村涉法信访问题不是一朝一夕就能全部解决的，其中存在着很多深层次的问题，既需要国家宏观政策的指导，也需要管理部门的长期深入细致的工作。我院将不断深化涉农检察工作，努力预防和减少农村涉法信访案件的发生。

（作者系保定市新市区人民检察院副检察长）