以检察能动履职护航国家安全

——“4·15”全民国家安全教育日特别报道

 

4月14日，最高人民检察院召开“国家安全与溯源治理”经验交流电视电话会议。

国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民的根本利益所在。近年来，检察机关深入贯彻习近平法治思想，胸怀“国之大者”，依法能动履职，充分发挥法治的引领、规范和保障作用，坚决维护国家安全和社会安定。

4月14日，最高人民检察院召开“国家安全与溯源治理”经验交流电视电话会议，对贯彻落实习近平法治思想，坚持总体国家安全观，全面提升履职尽责水平作出部署。在第七个全民国家安全教育日到来之际，让我们聚焦检察机关在维护国家安全中所作的种种努力。  

依法履职 

坚定维护政治安全  

明者防祸于未萌，智者图患于将来。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家安全工作，成立中央国家安全委员会，提出总体国家安全观，明确国家安全战略方针和总体部署，回应了人民群众对国家安全的新期待。  

维护国家安全特别是政治安全，检察机关责无旁贷。过去一年，检察机关用足用好法律武器，坚决防范和依法严惩分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动等犯罪，坚决扞卫国家政治安全特别是政权安全、制度安全。  

同时，面对跨境犯罪，检察机关也频频“亮剑”。记者了解到，2021年检察机关起诉涉嫌妨害国（边）境管理犯罪30879人，是2020年的3.3倍。在加强案件办理的同时，各地检察机关积极延伸检察职能、服务边境治理。广西壮族自治区东兴市检察院在办理刘某等人跨国开设赌场案时，针对多人偷越国（边）境到越南参加赌博暴露出的边境管理漏洞和薄弱环节，向东兴市边境管理大队发出检察建议，实现了良好效果。  

扫黑除恶专项斗争是维护政治安全的重要举措，也是十九大以来最得人心的大事之一。  

最高检挂牌督办的江西南丰“5·25”涉黑案在社会上引发广泛关注。以曾建平为首的黑社会性质组织非法控制南丰县砂石、出租车、液化气等行业20多年，严重破坏当地经济、社会生活秩序。庭审中，面对检察官出示的翔实证据，被告人的攻守同盟被瓦解，一名被告人当场认罪认罚。2021年5月31日，法院一审判处该涉黑组织领导者曾建平无期徒刑，判处领导者叶郁青有期徒刑二十三年。南丰县多个行业恢复正常经营状态，焕发市场活力。  

这是检察机关开展扫黑除恶斗争中的一个“缩影”。为贯彻落实中央部署，2021年8月，最高检制定下发了《关于充分发挥检察职能作用常态化开展扫黑除恶斗争的意见》，将常态化开展扫黑除恶斗争纳入检察工作全局谋划。检察机关坚持打早打小、促进常治长效，把三年专项斗争始终坚守的“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”融入日常。  

溯源治理 

能动守护社会安稳  

社会稳定是推进改革发展的重要前提，更关系到国家的长治久安。  

过去一年，最高检与最高法、公安部共同印发《关于依法收缴非法枪爆等物品严厉打击涉枪涉爆等违法犯罪的通告》，动员社会各界和广大人民群众积极参与打击整治枪爆违法犯罪专项行动，全面收缴流散社会的各类非法枪支、弹药、爆炸物品、仿真枪、弩等物品，依法严厉打击违反枪支、弹药、爆炸物品、仿真枪、弩管理的违法犯罪活动。对于公众深恶痛绝的杀人、抢劫等严重暴力犯罪，检察机关始终保持高压态势，依法快捕快诉。2021年，最高检指导办理了湖南法官周春梅遇害案、江苏南京“5·29”吉某某故意杀人案、宁波“6·14”案等一批社会关注度高的严重暴力犯罪案件，并对近年来该类案件发生的背后原因深入分析，提出防控建议。

  

新冠肺炎疫情发生初期，检察机关积极推动防控新冠肺炎疫情法治化，从根源上维护良好防疫秩序。2020年2月11日至4月17日，最高检以每周一次的频率，连续发布十批次共计55个涉疫典型案例，几乎涵盖了涉及防控疫情的各个检察业务条线。在此基础上，检察机关结合新的防疫形势，就涉疫盗抢、核酸检测造假、制售假疫苗、妨害疫情防控等接续发布6批30件依法从严追诉典型案例。数据显示，2021年检察机关批捕涉疫犯罪1978人，起诉4078人，起诉人数同比下降63.7%。  

在维护社会安定方面，检察机关注重以检察建议为抓手，对社会问题进行溯源治理。  

——以“一号检察建议”为牵引，加强校园安全。检察机关加强与教育部沟通，积极推动将落实“一号检察建议”、侵害未成年人案件强制报告制度、入职查询制度等内容纳入全国学校安全专项督查范围。与教育部协商一致出台检察官担任法治副校长规定，推动全国3.9万余名检察官在7.7万余所学校担任法治副校长。
——以“七号检察建议”为驱动，强化寄递安全监管。针对近年来利用寄递渠道实施贩运毒品等违法犯罪活动高发多发的情形，最高检向国家邮政局发出“七号检察建议”，并抄送交通运输部、商务部等12个有关部门，推动强化安全监管，堵塞管理漏洞，促进寄递行业健康持续发展。
——以“八号检察建议”为导向，促进安全生产。为进一步贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要指示批示精神和党中央相关工作部署，结合当前全国安全生产形势，最高检向应急管理部制发安全生产溯源治理的“八号检察建议”，同时抄送中央纪委国家监委、国务院安全生产委员会、公安部、交通运输部等11个有关部门，构建安全生产治理共同体。 

完善机制 

保障国家经济安全  

经济安全是国家安全的重要组成部分，是国家安全的基础。  

防止发生系统性金融风险是经济安全工作的永恒主题。最高检工作报告显示，2021年检察机关起诉金融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪4.3万人，同比上升3.3%。加大对涉互联网金融犯罪惩治力度，会同公安部持续督办36起重大非法集资案；依法惩治涉虚拟货币、网贷平台等新型金融犯罪；协同中国人民银行发布洗钱罪典型案例，起诉洗钱犯罪1262人，同比上升78.5%，从严追诉洗钱犯罪，使上游“罪”与“赃”无处遁形。  

面对近年来证券犯罪高发的态势，检察机关持续加大对证券犯罪的打击力度，2021年起诉229人，是2018年的1.8倍，向资本市场释放对证券犯罪“零容忍”的强烈信号。2021年9月18日，最高检驻中国证监会检察室正式成立，完善了证券案件检察体制机制，建立了检察机关证券犯罪案件交办机制，第一、第二批共向地方检察机关交办200余件案件，指导起诉康得新案、康美药业案等社会关注的重大案件。联合证监会、公安部开展打击证券违法专项执法行动，集中办理19起重大案件。  

为有效维护经济安全，检察机关创新开展了涉案企业合规改革。2020年以来，北京、江苏、广东、湖北等地检察机关开展涉案企业合规改革试点，依法可不捕、不诉的，责成涉案企业作出合规承诺、切实整改。同时，最高检与国务院国资委、全国工商联等8部门共建第三方监督评估机制，司法、执法、行业监管联手，以严管体现厚爱。今年4月2日，最高检会同全国工商联专门召开会议，深入总结两年来检察机关涉案企业合规改革试点工作情况，并对全面推开改革试点工作作出具体部署。  

税收安全也是经济安全的重要内容。检察机关聚焦空壳公司、职业化犯罪团伙及虚开骗税等重点领域，依法从严打击涉税犯罪，会同国家税务总局等五部门建立了常态化打击虚开骗税工作机制，强化执法司法协作，进一步维护税收征管秩序。着眼维护国家利益和国门安全，检察机关积极参与“国门利剑”“蓝天”等专项行动，从严从快打击走私武器弹药、冻品、成品油等犯罪，起诉走私犯罪7000人。  

近年来，检察机关认真学习习近平总书记关于网络强国的重要思想，依法严惩电信网络诈骗及关联网络黑产犯罪，守护百姓的钱袋子。据悉，2021年，最高检会同公安部等出台办理电信网络诈骗等刑事案件指导意见，全链条打击、一体化防治，起诉电信网络诈骗犯罪近4万人。积极参与“断卡”行动，起诉非法买卖电话卡和银行卡、帮助提款转账等犯罪12.9万人，是2020年的9.5倍。同时，检察机关积极推动网络治理，制发检察建议，会同中央网信办共同举办首届中国网络文明大会网络法治论坛，发布网络法治典型案事例，共同推进清朗网络空间建设，塑造向上向善的网络文化。 

以“我管”促“都管” 

携手维护生态安全 

今年2月10日，1000多万网民围观了关于南四湖流域生态环境公益诉讼案的检察听证会。  

南四湖水域泽及鲁苏豫皖四省，涉及34个县（市），因上下游、左右岸治理标准不一，多重污染交织，严重影响群众生产生活，仅靠一省之力难以根治。  

怎么办？  

2021年4月8日，最高检决定直接立案办理南四湖流域公益诉讼案。在最高检统一协调指挥下，四省相关检察机关协同行政机关开展整治，通过公益诉讼办案，督促清理各类垃圾、固体废物5.35万余吨，拆除沿湖违章建筑、违法养殖1621处，治理黑臭水体480处，清理污染和非法占用的河道275公里。如今的南四湖又恢复了往日“山水画卷”的模样，有“鸟中大熊猫”之称的青头潜鸭也回来了。  

这是检察机关通过公益诉讼保护生态环境的日常缩影。数据显示，2021年，全国检察机关共立案办理公益诉讼案件169790件，其中生态环境和资源保护领域87679件；共办理诉前程序案件144163件，其中生态环境和资源保护领域73860件。  

围绕党和国家服务保障生态和资源安全的重大战略布局，检察机关持续在服务长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略上发力，分别向长江经济带11省市、沿黄河9省区检察机关下发通知，组织各地以挂牌督办、省院自办、联合交办等方式对线索进行处理，建立检察工作台账，紧盯整改进展。对京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设、生态文明实验区等国家战略，指导各地因地制宜展开监督活动。  

洪范八政，食为政首。习近平总书记多次强调：“保障国家粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都不能松。”检察机关以公益诉讼为抓手助推守护耕地安全，落实最严格的耕地保护制度，保护粮食安全。  

记者了解到，最高检与十部委共同会签了《农村乱占耕地建房专项整治试点工作方案》，积极参与农村乱占耕地建房专项整治行动；会同自然资源部联合制发《自然资源主管部门与检察机关在土地执法查处领域加强协作配合的试点方案》，联合进行为期一年的土地执法查处领域强化协作配合试点工作，促进自然资源领域法治建设，提升土地执法查处效率，更好保护土地资源。  

除了来自最高检层面的安排部署，在保护耕地过程中，各地检察机关还通过建立“田长+检察长”“田长、山长+检察长”、开展专项监督等方式，不断创新耕地保护机制。自2020年4月起，黑龙江、辽宁、吉林三省检察机关相继部署开展“黑土地保护”专项监督活动，通过监督办案，整治违法乱建、乱占耕地、破坏利用耕地等破坏黑土地的违法行为。  

在守护生态安全和资源安全方面，检察公益诉讼不仅在国内取得了实实在在的成效，更收获了国际社会的认同。在2021年9月6日举办的“2021年世界自然保护大会”上，世界自然保护联盟环境法委员会主席安东尼奥·本杰明表示：“仅2020年一年，中国检察机关提起的环境公益诉讼便超过8万件，这样的数字令人惊叹，中国检察机关在环境保护中发挥的作用是其他国家所无法比拟的。”  

化解信访积案 

维护国家安全大局  

天下顺治在民富，天下和静在民乐。2021年，全国检察机关把以人民为中心落实到每一个案件，将信访矛盾化解工作“止于至善”。  

民众信访诉求能够得到反馈，首先在于渠道的畅通。检察机关通过建立12309检察服务中心网络和实体平台，全面畅通“信、访、网、电”四种群众诉求表达渠道，在一个“窗口”就可以实现受理人民群众控告、申诉、举报、咨询，做到受理回复、办理答复及查询“一站式”，让人民群众最多“访一次”，防止无序申诉、多头申诉。对于申诉受理后的反馈工作，检察机关进一步完善，在7日内告知“收到了、谁在办”，做到事事有回音，3个月内告知信访案件办理进展或结果，确保件件有着落。  

受理案件后，如何化解信访矛盾？利用检察公开听证让公平正义看得见、听得懂是重要举措。2021年，全国检察机关共开展信访案件公开听证11470件，同比增长近1.8倍，矛盾化解率为76.5%。  

检察机关化解信访矛盾，不止于检察公开听证。为解决信访难题，以“天下兴亡，我有责任”的境界开展检察长带头办理疑难复杂信访案件，在检察机关已成为共识。2021年，各级检察院检察长包案办理信访案件4.9万件，息诉罢访率超过80%。 

党中央的决策部署是检察工作的行动指南。司法救助作为助力脱贫攻坚和乡村振兴的重要举措，为受到犯罪侵害的困难群众及时提供有效救助，让他们感受到司法温情和社会温暖。山东信访人皇甫某不服法院对其子被伤害致死案刑事判决，长期申诉信访，山东省检察院受理其申诉后，审查认为原案办理并无不当，但经走访查明，皇甫某夫妻年事已高、无劳动能力，其子被害后，两罪犯虽被追究刑事责任但均无力赔偿民事损失，致皇甫某家庭生活极其困难。山东省检察院检察长主持召开公开听证会，化解皇甫某多年“心结”。同时，依法对皇甫某进行司法救助，协调民政部门为其孙子办理社会救助手续，帮助解决生活、上学等困难。最终，皇甫某一家不再申诉信访。

控告申诉检察工作的不断创新发展，使得信访工作总体形势向好——信访总量、重复信访数量和比重实现“三下降”；依法逐级信访初步显现，“倒三角”结构持续改善，力争把矛盾化解在基层；信访结构进一步优化，群众信访更加有序，主动流向管辖部门，涉法涉诉信访量占比逐年提高。  

记者了解到，检察机关将继续紧紧围绕党和国家工作大局，在习近平法治思想指引下，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以检察“质量建设年”为契机，持续巩固深化群众信访“件件有回复”，为党的二十大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。